¿En qué consisten los ODS?

Fecha de publicación: 06/2017

Volver al índice: Objetivos de Desarrollo Sostenible: la agenda 2030 del compromiso a la práctica

¿EN QUÉ CONSISTEN LOS ODS?

El 2015 terminó el plazo para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) propuesto por las Naciones Unidas y los países donantes a partir de las iniciativas del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE) en el año 2000. Tras una evaluación exhaustiva sobre sus resultados a nivel local, regional y global, se reconocieron sus éxitos (Informe ODM 2015), la necesidad de su existencia y así mismo, sus vacíos y algunas falencias.

Fue el momento de replantear una nueva agenda de desarrollo para los próximos 15 años (2015 – 2030) que fuera más efectiva, participativa, equitativa y ambiciosa, y que respondiera a las lagunas que dejaron los ODM al final de su implementación.

Respuesta a los cambios en el Sistema de Cooperación Internacional

Atendiendo a los cambios en el contexto mundial, se propuso que la agenda tuviese un enfoque más amplio que incluyera todas las dimensiones del Desarrollo y que reconociera la creciente diversidad de necesidades y capacidades de los países del sur, distribuyendo de forma equitativa las responsabilidades de los países con diferentes realidades y niveles de desarrollo en la sostenibilidad social, ambiental y económica.

La creciente globalización ha hecho que problemas y amenazas, tales como desigualdad, pobreza, deterioro ambiental, desempleo, discriminación, refugiados o cambio climático, se conviertan cada vez más en asuntos que afectan a todos los países y no solo a los más pobres.  Kofi Annan, ex-Secretario General de Naciones Unidas, denominó el fenómeno como Problemas sin pasaporte (Problems without Passports), lo que sitúa en una relación de corresponsabilidad a países en desarrollo y desarrollados cambiando la lógica de la Cooperación Internacional para el Desarrollo.

Paulatinamente se ha pasado de una visión dual Norte-Sur en la que la Cooperación para el Desarrollo se concebía mayoritariamente en términos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), es decir, como una transferencia de recursos de países ricos a países pobres a los que se les exigía un esfuerzo en el cumplimiento de metas de un compromiso global para gestionar la creciente interdependencia y la necesidad de proteger los Bienes Públicos Globales.

Durante la primera quincena del nuevo milenio, muchos países del sur lograron buenos niveles de crecimiento y han pasado a ser considerados países de renta media, lo cual no significa que hayan superado sus problemas estructurales, pero sí que no clasifiquen para la recepción de AOD de los países donantes tradicionales y deban buscar nuevos caminos y alianzas para avanzar en el desarrollo común.

La crisis económica de 2007, que afectó inicialmente a los países del Norte, repercutió en la disminución de AOD y obligó a los países del Sur a buscar nuevas alternativas. El ascenso de nuevas potencias emergentes regionales dio lugar al nacimiento de nuevas modalidades y vías de cooperación Sur-Sur. De esta forma la dependencia financiera del Sur Global respecto al Norte ha ido disminuyendo restando importancia a la tradicional AOD e incrementando la necesidad de corresponsabilidad en las acciones para el Desarrollo sostenible en todo el mundo.

La nueva agenda a 2030 se planteaba, no solo para reconfigurar las prioridades o los términos de la Cooperación para el Desarrollo, sino también para crear una agenda global, compartida, con compromisos equitativos y metas acordes a las capacidades y necesidades de cada país. Así, tras tres años de negociaciones, consultas y encuentros internacionales, los ODS fueron adoptados el 25 de septiembre de 2015 con la Resolución A/70/L.1 de la Asamblea General de Naciones Unidas dónde se definió el Documento final de la Agenda 2030. Allí, 193 países afirmaron la necesidad de poner fin a la pobreza y el hambre, disminuir brechas de desigualdad entre países y al interior de estos, de construir sociedades más justas, pacíficas, e incluyentes que protejan los derechos humanos, que promuevan la igualdad entre géneros y se comprometan con la sostenibilidad ambiental.

Proceso de elaboración de los ODS

Para formular los ODS, Naciones Unidas realizó un proceso consultivo y participativo sin precedentes. En la Asamblea General de 2010, al tiempo que se examinaban los avances de los ODM, se estableció la necesidad de pensar en cómo garantizar que las nuevas estrategias para promover el desarrollo después del 2015 tuvieran en cuenta, no sólo las opiniones de los donantes tradicionales de la OCDE-CAD, si no la de los países emergentes, los países menos avanzados y de la sociedad civil de todos ellos de forma efectiva.

Varios procesos fueron conducidos de manera simultánea para elaborar los ODS:

1. La discusión sobre cuáles deberían ser y cómo serían implementados los nuevos objetivos globales se lanzó oficialmente en la Cumbre de Río+20 realizada en el año 2012. En el documento final de la Cumbre: “El futuro que queremos” (Res A/66/L.56) se dispuso el inicio de un proceso intergubernamental de manera transparente e incluyente para establecer un compromiso universal renovado en el que se integrar eficientemente la agenda de desarrollo sostenible y la agenda contra la pobreza abarcando tres pilares: desarrollo económico, social y sostenibilidad ambiental. La Cumbre de Río+20 también estableció un Comité Intergubernamental de Expertos en Estrategias de Financiación del Desarrollo Sostenible que presentó su documento final  (A/69/315) con una propuesta para la financiación efectiva de la Agenda de Desarrollo Sostenible en 2014. 

2. Tras la Conferencia, se creó un Grupo de Trabajo Abierto de Naciones Unidas (GTA) compuesto por 30 miembros con representantes de los cinco grupos regionales de Naciones Unidas, encargado de la formulación de los ODS para 2015, siguiendo los lineamientos del Secretario General  Ban Ki Moon. Como apoyo al GTA se estableció un Equipo de Tareas del Sistema de Naciones Unidas encabezado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) de la ONU y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), encargado de preparar documentos informativos alrededor de todos los temas tratados por el GTA (erradicación de la pobreza, seguridad alimentaria, agua y saneamiento, empleo, salud, asuntos de política macroeconómica, medios de implementación, consumo y producción sostenibles, derechos humanos, igualdad de género, prevención de conflictos y consolidación de la paz, etc…) para brindar los conocimientos técnicos necesarios. Este Grupo de Trabajo se reunió en 8 ocasiones y publicaron varios informes:

En 2013, el informe “Balance de la Alianza Mundial para el desarrollo” en el que valora las lecciones de los ODM y elabora recomendaciones. 

En 2014, el informe con la propuesta sobre los objetivos de desarrollo sostenible , dirigida a la AG para su aprobación en 2015 fue la base para la negociación y establecimiento de los nuevos ODS. 

En 2015 el Informe sobre los medios para desplegar la Agenda post 2015 mediante la Renovación de la Alianza Mundial para el Desarrollo. 

3. De manera paralela, el Grupo de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDG) realizó un proceso de Consultas Nacionales, Temáticas, y Globales con apoyo de organizaciones de la Sociedad Civil y otras unidades de la ONU 

-      Consultas Nacionales, facilitadas por los equipos nacionales de Naciones Unidas en más de 60 países mediante procesos de consulta regionales. 

-     Consultas Temática en las que se implicaron instituciones académicas, medios de comunicación, sindicatos, sociedad civil, sector privado y líderes políticos alrededor de 11 temas básicos: Conflicto y fragilidad; Educación; Sostenibilidad del medioambiente; Gobernanza; Crecimiento y empleo; Salud; Hambre, nutrición y seguridad alimentaria; Desigualdades; Dinámicas de población; Energía; y Agua. 

-      Consultas Globales: La ciudadanía también tuvo la oportunidad de participar a través de dos plataformas digitales: The World We Want  y My World 2015, con el fin de que ellos mismos plantearan los objetivos que podrían mejorar su vida votando sobre una lista limitada de temas. Algunas conclusiones acerca de estos procesos consultivos pueden verse en:      What people really think of the SDGs

 4. En el 2012, el Secretario General, Ban Ki-moon, designó un Panel de Alto Nivel de personalidades destacadas para los objetivos de desarrollo sostenible, con el fin de generar un Informe con recomendaciones para la Agenda post 2015, con una visión práctica de desarrollo que se presentaría a la Asamblea General en 2013. 

5. En el Foro Político de Alto Nivel de 2013, se discutieron los logros obtenidos hasta ahora en el alcance de los ODM y el avance de la Agenda post 2015, así como una evaluación del camino a seguir. Las conclusiones quedaron resumidas en la Resolución A/68/588. 

6. En paralelo a la Conferencia de Río+20, la Sociedad Civil, con el apoyo del PNUD, se organizó para, de manera simultánea a las reuniones a puerta cerrada de Naciones Unidas, hacer las “Social Good Summits”, conferencias de y para la sociedad civil sin límites de admisión. En más de 100 países se realizaron cumbres paralelas. 

7. En 2013, el Secretario General de Naciones Unidas, emitió el Informe de síntesis, con los resultados de los procesos consultivos que se estaban llevando a cabo. Este documento se convirtió en el documento borrador de los ODS para ser aprobado en Asamblea General en el 2015: “El camino hacia la dignidad para 2030: acabar con la pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta”. 

8. Finalmente, el 25 de septiembre de 2015, en el marco de la 70 edición de la Asamblea General de Naciones Unidas, en Nueva York, los 193 países miembros adoptaron por unanimidad la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el documento marco que regiría la agenda internacional para el bienestar de las personas y el cuidado del planeta por los siguientes 15 años y estableció los nuevos objetivos de desarrollo sostenible (ODS).

Características de los ODS

La nueva Agenda 2030 se articula en torno a 17 objetivos con 169 metas.

Los Objetivos abarcan las dimensiones principales el desarrollo y por tanto incluye los ODM anteriores: abarca los temas de pobreza e inclusión, teniendo como problema central la superación de la pobreza en todas sus formas. Pero además, incorporan de forma plena el tema de la desigualdad que no estaba formulado expresamente en los ODM y enfatiza la igualdad de género y la eliminación de las formas de discriminación y violencia contra la mujer. Entre las metas también se incluyen temas de estabilidad económica, productividad y buen gobierno y, por primera vez, se incluyen en la Agenda de Desarrollo temas de paz y seguridad como condición necesaria y se pone énfasis en la importancia de las ciudades para el desarrollo sostenible. Otro aspecto distintivo de los ODS es el énfasis en la mejora de la provisión de algunos bienes públicos internacionales que se consideran cruciales para el Desarrollo Sostenible.

Las 161 metas de la Agenda 2030 separadas por cada objetivo son:

Para clasificar los ODS, el entonces Secretario General Ban Ki-Moon los agrupó en 5 ejes:

Las principales características de los ODS pueden resumirse así 

-      Agenda comprehensiva: Una de las principales características de la nueva Agenda es que por primera vez los objetivos mundiales están dirigidos, no solo a superar la pobreza y el hambre, sino también a solucionar problemas de violencia, discriminación, degradación y sostenibilidad ambiental, equidad, derechos humanos y buen gobierno. La Agenda tiene en cuenta el concepto de desarrollo humano de Amartya Sen, por el cual se busca la libertad frente al miedo, libertad frente a las necesidades básicas insatisfechas y la dignidad del ser humano. 

-      Agenda Universal: Se describe como una agenda universal, ya que el llamado a la acción se hace a toda la comunidad internacional, a todos los países del mundo, y a todos los individuos. De manera que se haga un esfuerzo colectivo, compartido y balanceado para la consecución del desarrollo global e interno de los países. 

-      Agenda ambiciosa: Lo es por la ampliación de la cobertura de los temas y el alcance de las metas, pero también porque para su implementación se requiere de la movilización de muchos más recursos y capacidades públicos y privados. 

-      Participativa: La formulación de los ODS surgió de uno de los más amplios procesos participativos que ha llevado adelante Naciones Unidas. En su definición se recibieron e incluyeron propuestas de múltiples actores; Estados, grupos especializados, Sociedad civil de diferentes sectores y ámbitos, con diferentes capacidades y experiencias, con el fin de establecer objetivos comunes que respondieran a las demandas reales de la sociedad. Por ello la Agenda 2030 define un principio transversal «no dejar a nadie atrás» (leaving no one behind) que pone como imperativo que se combatan las raíces de la exclusión y marginación, cualquiera que sea su origen. 

-      Principio de Responsabilidad Compartida: La agenda está orientada a promover una acción colectiva a escala internacional que va más allá de las políticas de transferencias de recursos. Funciona bajo el principio de distribución de responsabilidades compartidas entre todos los países, pero diferenciadas según el grado de desarrollo de cada uno. 

-      Objetivos interrelacionados: La Agenda no pueda cumplirse satisfactoriamente si no se trabaja en todos los objetivos de manera simultánea. La efectividad en la implementación de los ODS radica en que el cumplimiento de un objetivo tendrá impacto positivo en los resultados de los demás. 

-      Principio de Subsidiariedad: Los ODS responden a este principio en la medida en que cada uno de los objetivos y metas deben ser gestionados por los sectores y actores capacitados para responder a cada uno de ellos. Sin embargo, se enfatiza en la necesidad de generar alianzas para aumentar capacidades, recursos y experiencia en el cumplimiento de los objetivos. 

-      Localización y apropiación: Se da una gran importancia la adaptación de la Agenda a las realidades locales y regionales para lograr una apropiación de la agenda por las instituciones y la ciudadanía. Este proceso se denomina  localización de la agenda y, en esencia, es un ejercicio político que exige una implicación de las instituciones en todos los niveles y una movilización ciudadana. 

-      Evaluación y rendición de cuentas: Dado que la Agenda 2030 comporta compromisos de políticas públicas en diferentes ámbitos y en todos los países, los órganos encargados de fiscalizar las políticas públicas deberán asumir las tareas de dar seguimiento y pedir rendición de cuentas a los gobiernos respectivos en torno a los compromisos asumidos. También deberá arbitrarse un sistema de rendición de cuentas complementario a escala regional y global.  Desde Naciones Unidas se impulsa un proceso de perfeccionamiento de sistemas de evaluación y medición d resultados que garantice disponibilidad y acceso a la información, confiabilidad de los datos, seguimiento, etc.

 Enlaces

Plataforma de Conocimiento de los ODS Naciones Unidas De los ODM a los ODS. Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

7 reasons the SDGs will be better than the MDGs

 Transitioning  from the MDGs to the SDGs - UNDP.

 Sustainable Development Goals  (SDGs) - UNDP.

We The People' for The Global Goals- Global Goals

Leave No One Behind (Spanish)

El camino hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible. 2015Inequalities

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Rap).

Los ODS, 17 objetivos para transformar nuestro mundo. AECID.

 ODS - Consejo Nacional de Políticas Sociales, Argentina

ODS – ONU, Bolivia