Post-Busan: el resultado
Tras haber conseguido reunir a más de 3.000 representantes de países y organizaciones de todo el mundo, el 4º Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda celebrado en Busan concluyó con la promesa de “establecer una alianza mundial nueva, incluyente y representativa” para una ayuda más eficaz, pero, tal y como se preveía, sin acuerdos vinculantes.
El documento resultante, denominado Partenariado Global por la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo, constituye una compleja agenda multidimensional que hace hincapié en diversos frentes: (1) un partenariado global con una nueva arquitectura, (2) la transparencia de la ayuda y la rendición de cuentas, (3) la intervención en países frágiles, (4) el empoderamiento de la sociedad civil y (5) la perspectiva de género.
A pesar de constituir un acuerdo de mínimos, por vez primera, esta Declaración ha sido aprobada por países socios-donantes emergentes (destacando China y Brasil), las organizaciones de la sociedad civil y países socios-receptores. Otro de los éxitos indiscutibles del Foro ha sido la adhesión de USA, Canadá y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), importantes actores tradicionales, a la Iniciativa de Transparencia de la Ayuda Internacional (IATI), que ya cuenta con el apoyo de más de 50 miembros (países donantes y receptores, organismos multilaterales y organizaciones de la sociedad civil) en su lucha por una rendición de cuentas y gestión de la ayuda más transparente. Esta iniciativa se une a la declaración del Banco Mundial, Reino Unido, Suiza, España, Francia, Estonia, Finlandia y los Países bajos de formalizar un Open Aid Partnership que trabaje en el mapeo y la difusión pública de las trasferencias de ayuda para sincronizar las agendas y mejorar la rendición de cuentas.
Por último, el grupo G7+, constituido por los estados frágiles y en conflicto, ha recogido los frutos de sus peticiones en bloque, a la comunidad internacional de donantes, a través del Nuevo Tratado para el compromiso con los estados frágiles, que incluye la singularidad de estos países en la agenda de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y promueve un nuevo acuerdo de intervención que vincule la ayuda que reciben a sus necesidades específicas de paz y consolidación institucional.
A pesar de los éxitos del Foro, estos documentos finales no parecen satisfacer las expectativas de muchos de los actores de la cooperación: vagas propuestas de acción y demasiadas buenas intenciones. Los próximos meses serán clave en la evolución de la agenda y su implementación.
Por un lado, muchos países continuarán sumándose de forma voluntaria a los distintos Building Blocks (BB) para impulsar planes de acción vinculados a temas que han tenido un protagonismo esencial en el Foro: Cooperación Sur-Sur, Situaciones de Conflicto y Fragilidad, Cambio Climático, Transparencia, Políticas e Instituciones Eficaces, Gestión de la Diversidad y Fragmentación, Resultados y Rendición de Cuentas y Sector Privado. En el momento de redactar esta introducción, España sólo se ha sumado a los BB de Cooperación Sur-Sur y de Resultados y Rendición de Cuentas. Por otro lado, el Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda (WP-EFF) tiene hasta junio de 2012 para establecer, con el apoyo de la OECD y del PNUD, una plataforma institucional de alto nivel político que permita implementar los objetivos acordados en el Partenariado Global por la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo. Con todas estas tareas por hacer por parte de la comunidad internacional, CIDOB seguirá de cerca el análisis que hagan los distintos actores, recogiendo el material más significativo (opiniones, posicionamientos y análisis), con el fin de ofrecer un análisis más completo de este IV Foro, su resultado y sus implicaciones a nivel internacional.
Documentación clave de Busan
- Partenariado Global por la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo. Apoyado por más de 160 países, esta declaración final establece un marco de acuerdo para la cooperación al desarrollo que integra, por primera vez, a socios-donantes tradicionales, socios Sur-Sur, BRICS, OSC y fundaciones privadas.
>> Documento final del 4º Foro sobre la Eficacia de la Ayuda de Busan (2011)
- Nuevo Tratado para el compromiso con los estados frágiles.
Tras la formación del G7+ y su posicionamiento común frente al Foro, los estados más frágiles y en conflicto han logrado incluir sus especificidades en la agenda y promover un nuevo acuerdo de intervención que vincule la ayuda que reciben a sus necesidades específicas de paz y consolidación institucional.
>> Nuevo Tratado para el compromiso con estados frágiles (2011)
- Open Aid Partnership
El Banco Mundial, Reino Unido, Suiza, España, Francia, Estonia, Finlandia y los Países bajos anunciaron en Busan su adhesión a la iniciativa de Open Aid Data y la aprobación para formalizar un Open Aid Partnership que, con el apoyo de IATI, pretende hacer públicas las trasferencias de ayuda para sincronizar las agendas y mejorar la rendición de cuentas.
>> Open Aid Partnership (2011)
- Iniciativa de Transparencia de la Ayuda Internacional (IATI). Puesta en marcha en Accra en 2008, se trata de una iniciativa voluntaria que reúne a más de 50 miembros, entre socios-donantes, socios-receptores, ONGDs y expertos en AOD, para fijar un estándar común sobre la publicación de más (y mejor) información de la ayuda de la cooperación al desarrollo.
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El investigador Manuel Manrique, del FOROAOD de Acción humanitaria y Desarrollo de la Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE), publica en el digital New Europe un artículo en el que analiza las lecciones que Europa debería haber sacado para posicionarse como líder en materia de cooperación internacional.
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El think-tank independiente Council on Foreign Relations, editores de la célebre publicación de análisis político en clave internacional Foreign Affairs, plantea este debate, contando con la opinión de primera mano de Hyuk-san Sohn, profesor de la Universidad de Seúl, Corea del Sur, país que acogió recientemente la celebración del Foro de Busan.
- Coming Together: How a New Global Partnership on Development Cooperation was Forged at the Busan High Level Forum on Aid Effectiveness (ARI)
(Diciembre de 2011)
Desde Brookings Institution, Homi Karas nos pone al día con este análisis en el que recoge, principalmente, los éxitos del mismo y los siguientes pasos hacia los que se orienta la evolución de la arquitectura de la ayuda.
- Nueva arquitectura para tiempos diferentes. Los resultados de HLF4 de Busan
(Diciembre de 2011)
Andrea Costafreda, profesora del Instituto Universitario de Estudios Europeos de Barcelona, publicaba en nuestra web un interesante artículo de opinión sobre cómo debemos entender los resultados del Foro de Busan y en qué medida son positivas o negativas las valoraciones sobre su alcance.
- Fourth High Level Forum in Busan: Broadening the notion of development effectiveness?
(Enero de 2012)
Realizado por el Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las organizaciones no gubernamentales, este dossier analiza los principales resultados del Foro y los temas de debate que han surgido a su alrededor, incluyendo cuestiones que marcarán la futura agenda internacional, y entrevistas a participantes clave como Antonio Tujan Jr, Co-Chair de BetterAid o Nisreen Alami, de la agencia ONU Mujeres.