El camino hacia Busan
Este apartado recoge la cronología de los acontecimientos y documentos clave en torno a la eficacia de la ayuda que nos han conducido hasta el 4º Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (HLF-4), a celebrarse en la ciudad de Busan (Corea del Sur) del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011.
1. Año 1996
A poco de llegar al nuevo milenio, la OCDE, a través del Comité de Ayuda al Desarrollo (organismo que aglutina los principales donantes) adopta una estrategia titulada El papel de la cooperación al desarrollo en los albores del siglo XXI (Shaping the 21st Century: The Contribution of Development Cooperation). En el mismo, se establece una serie de indicadores para medir el progreso hacia ciertos objetivos de desarrollo surgidos de las diferentes cumbres impulsadas por NNUU a principios de los 90s y se considera pionera en la concepción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La Iniciativa reforzada para la Reducción de la Deuda de los Países Pobres Muy Endeudados (PPME) es una estrategia conjunta e integral, tomada en 1996 por el FMI y el BM, con la finalidad de velar para que ningún país pobre tenga una carga de deuda que no pueda soportar.
2. Año 2000 – La Cumbre del Milenio
Posteriormente, la OCDE, el BM, el FMI y NNUU adoptan, de manera conjunta, los objetivos de la estrategia Shaping the 21st Century y expresan sus prioridades en materia de cooperación al desarrollo en el documento Un mundo mejor para todos. Consecución de los objetivos de desarrollo internacional.
La Cumbre del Milenio se celebra en la sede de las NNUU, del 6 al 8 de septiembre del año 2000, reuniendo a 191 países. Estos adoptan la Declaración del Milenio, donde se comprometen a lograr un mundo más pacífico, más próspero y más justo, compartiendo 8 objetivos concretos que se conocen como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y que se constituyen como marco de convergencia para todas las agendas.
3. Año 2002 – Monterrey
En marzo de 2002 tiene lugar, en Monterrey, la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, en la que participan delegaciones gubernamentales, NNUU, el FMI, el BM, la OMC y organizaciones privadas y de la sociedad civil. Ésta es la primera conferencia, en el marco de NNUU, en la que se discute sobre la financiación para el desarrollo. Se firma el Consenso de Monterrey, que supone un acuerdo internacional sobre ciertos objetivos de financiación para alcanzar los ODM.
Por su parte, la Primera Mesa Redonda Internacional sobre Gestión por Resultados tiene lugar en Washington, D.C. Está organizada por los bancos multilaterales de desarrollo y se proponen esfuerzos en relación a una mayor coordinación para elaborar y armonizar la medición, el monitoreo y la gestión de los avances en el desarrollo.
4. Año 2003 – Roma
En 2003 se crea el Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda (Working Party on Aid Effectiveness - WP-EFF). Se trata de una coalición formada por más de 80 participantes, entre actores bilaterales, multilaterales, países receptores, donantes tradicionales y emergentes, organizaciones de la sociedad civil, programas globales, el sector privado y los parlamentos. Este grupo es impulsor, junto con el CAD-OCDE, de los Foros de Alto nivel sobre la Eficacia de la Ayuda.
El 1r. Foro de Alto nivel sobre Armonización de la Ayuda tiene lugar en Roma a principios de 2003, organizado por el CAD. Es la primera vez que países donantes y receptores hacen balance conjunto de lo conseguido hasta entonces por parte de la cooperación internacional, aprobando la Declaración de Roma, que establece unos compromisos en torno a un trabajo más eficaz y coordinado y hace hincapié en la alineación de la ayuda a las estrategias de los países socios y en la reducción de los costos de transacción para estos mismos países.
5. Año 2004
La Segunda Mesa Redonda Internacional sobre la Gestión por Resultados tiene lugar en Marrakech, cuyos acuerdos se sintetizan en el Memorándum de Marrakech.
6. Año 2005 – París
La Declaración de París es el principal acuerdo tomado por los países desarrollados y en desarrollo para mejorar la coordinación y la efectividad de la ayuda. Esta declaración emana del Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (París, 2005), organizado por el WP-EFF e impulsado por la OCDE, y supone la primera vez que tanto donantes como receptores, -a partir de entonces, socios- se comprometen a perseguir ciertos objetivos en materia de efectividad y se consideran mutuamente responsables de alcanzarlos, estableciendo una serie de indicadores para la correcta evaluación de su seguimiento e implantación.
Paralelamente, se organiza la Cumbre Milenio+5 (NYC, 2005) que versa sobre desarrollo, paz y seguridad colectiva y DDHH. En ella se establece la recomendación de revitalizar el Consejo Económico y Social de NNUU (ECOSOC) y convertirlo en pieza clave para la orientación de políticas de desarrollo social y económico.
La Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM) es tomada en 2005 por tres instituciones multilaterales (el FMI, la Asociación Internacional de Fomento del BM y el Fondo Africano de Desarrollo) a propuesta del G-8. Ésta consiste en la condonación del 100% de la deuda reestructurable a un conjunto de países de bajo ingreso.
7. Año 2007
Se aprueba el Código de Conducta de la UE, relativo a la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo. Aunque sólo afecte a los países miembros, resulta muy importante pues en conjunto, la UE es el principal donante internacional.
Se crea el Foro de Cooperación al Desarrollo (DCF) , como una de las nuevas funciones del ECOSOC. Con una periodicidad bienal, se erige como el principal foro de diálogo mundial y de examen de las políticas sobre la eficacia y la coherencia de la cooperación internacional para el desarrollo.
En Hanoi (Vietnam), tiene lugar laTercera Mesa Redonda Internacional sobre Gestión por Resultados. En esta reunión se reafirma la importancia de los principios de la Declaración de París, especialmente dos de ellos: el relativo a la gestión de los recursos y a la toma de decisiones orientadas a resultados; y el de la mutua responsabilidad de donantes y receptores de los resultados del desarrollo. A la vez, se diseñan las bases para continuar trabajando de cara al 3r Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda que ha de tener lugar en Accra un año después.
8. Año 2008 - Accra
El Primer Foro de Cooperación para el Desarrollo del ECOSOC se celebra en la sede de las NNUU, en Nueva York, los días 30 de junio y 1 de julio de 2008. Este primer encuentro da voz, por primera vez, a todos los actores, incluyendo a la sociedad civil, los parlamentos, los gobiernos locales y el sector privado, convirtiéndose en una plataforma global de representación y participación multinivel para mejorar el diálogo en materia de cooperación internacional al desarrollo.
Tal y como estaba establecido, los compromisos tomados en la Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo de Monterrey se revisan en diciembre de 2008 en Doha (Qatar), en la Conferencia Internacional de Seguimiento sobre la Financiación para el Desarrollo. En esta Conferencia se aprueba la Declaración de Doha. Una de las principales demandas es la reforma de las Instituciones de Bretton Woods.
Este mismo año se celebra el 3r. Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Accra (Ghana), con el objetivo de revisar los compromisos de la Declaración de París entre las economías desarrolladas, emergentes y en desarrollo, las organizaciones de la sociedad civil, gobiernos locales y parlamentos. Se acuerda el Programa de Acción de Accra.
9. Año 2010
El Segundo Foro de Cooperación al Desarrollo del ECOSOC tiene lugar en junio de 2010. La crisis económica mundial centra los debates sobre financiación, cambio climático y la asignación de la ayuda para el logro de los ODM y la eficacia de la ayuda. Sus deliberaciones sirven para enriquecer la Reunión plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General de NNUU sobre los ODM, que se celebra en septiembre del mismo año. En ella se adopta la Resolución A/65/L.1, en la que los países firmantes se reafirman en el compromiso de alcanzar los ODM en 2015 y se establece una agenda de acción para ello.
Se adoptan nuevos acuerdos para mejorar el impacto de la cooperación para el desarrollo, basados en los principios de París. Estos son: (1) la Declaración de Bogotá, que incide en la cooperación Sur-Sur; (2) la Declaración de Dili, que aborda las situaciones de conflicto y los estados frágiles; (3) finalmente, los Principios de Estambul, que ofrece orientaciones a las organizaciones de la sociedad civil sobre cómo convertirse en actores eficaces del desarrollo.
10. Año 2011 - Busan
Con el fin de continuar trabajando y poder afrontar los nuevos desafíos y cambios en la arquitectura de la cooperación internacional, se celebró en Busan el 4º Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda. Este encuentro concluyó con una declaración de Partenariado Global por la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo, una promesa de “establecer una alianza mundial nueva, incluyente y representativa” para una ayuda más eficaz, pero sin acuerdos vinculantes.
A pesar de constituir un acuerdo de mínimos, por primera vez, esta Declaración fue aprobada de manera conjunta por países socios-donantes emergentes (destacando China y Brasil), organizaciones de la sociedad civil, donantes tradicionales y países socios-receptores. Además, se adoptaron nuevos compromisos con respecto a los estados frágiles, representados por el G7+, que consiguió incluir sus especificidades en la agenda y promover un Nuevo Tratado para el Compromiso con los Estados Frágiles que vinculase la ayuda que reciben a sus necesidades específicas de paz y consolidación institucional.
Paralelamente, este 4º Foro derivó en sustantivos avances en materia de transparencia de la ayuda, rendición de cuentas y gestión más nítida. Por un lado, el Banco Mundial, Reino Unido, Suiza, España, Francia, Estonia, Finlandia y los Países Bajos formalizaron una declaración para configurar una Open Aid Partnership, y por otro, USA, Canadá y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se adhirieron a la Iniciativa de Transparencia de la Ayuda Internacional (IATI).
A continuación, presentamos una relación de los documentos más relevantes surgidos en este Foro:
>> Partenariado Global por la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo (2011)
>> Nuevo Tratado para el Compromiso con los Estados Frágiles (2011)