Informe nacional para España NIEM 2022: sobre el sistema de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional
Berta Güell Torrent; Juan Ramón Jiménez-García y Francesco Pasetti
El Mecanisme per a l’Avaluació de la Integració Nacional (NIEM), que avalua i millora la integració dels beneficiaris de protecció internacional, és un projecte internacional de sis anys de durada que pretén preparar els agents clau de l’àmbit de la integració de quinze estats membres de la Unió Europea perquè puguin abordar de manera més adequada els reptes actuals i millorar la integració dels beneficiaris de protecció internacional. Les situacions de conflicte cada vegada són més llargues, i actualment passen disset anys de mitjana fins que els refugiats que fugen de guerres civils acaben tenint l’oportunitat de tornar al seu país d’origen. Per tant, no hi ha altra alternativa més que la integració a llarg termini dels beneficiaris de protecció internacional nouvinguts, la qual cosa alhora constitueix un repte immediat per a les societats europees.
El NIEM establirà un mecanisme d’avaluació exhaustiva biennal de la integració dels beneficiaris de protecció internacional, per aportar evidències sobre les llacunes existents en els estàndards d’integració, identificar pràctiques prometedores i avaluar els efectes dels canvis legislatius i polítics.
En aquest sentit, el NIEM es desenvolupa en el context de canvi jurídic en matèria de protecció internacional que es produeix en els àmbits nacional i europeu, cosa que està motivada per l’alt nombre de nouvinguts dels últims anys. El projecte pretén aportar evidències sobre alguns dels debats més candents relatius a aquests canvis: estan ben implementades les normes relatives a la integració dels beneficiaris de protecció internacional? Quin efecte tenen aquestes normes sobre les polítiques d’integració? Tenen algun efecte les polítiques adreçades als beneficiaris de protecció internacional sobre l’èxit de la integració? A quins reptes, bones pràctiques i llacunes polítiques cal fer front?
Disseny del NIEM: de l’evidència basada en polítiques sobre el paper als resultats en la pràctica
Per respondre a aquestes preguntes, el NIEM desenvolupa mètodes de recollida de dades integrals, fiables i sostenibles sobre la integració dels beneficiaris de protecció internacional. Amb això, es proporcionaran evidències que poden donar suport a l’establiment de polítiques d’integració que maximitzin el potencial de les persones nouvingudes beneficiàries de protecció internacional. Més de cent cinquanta indicadors del NIEM desenvolupen i amplien els actuals estàndards d’integració de la Unió Europea i abasten diferents àmbits i tipus de coneixement especialitzat, una varietat d’actors i diversos tipus d’evidències. L’ampli ventall d’indicadors permetrà al NIEM analitzar les interrelacions entre l’accessibilitat i la seguretat del permís de residència per als beneficiaris de protecció internacional i les seves famílies i la integració en els diferents àmbits socioeconòmics i socioculturals. Es tracta d’una combinació única d’indicadors sobre aportacions, polítiques (o sostenibilitat) i resultats, la qual cosa permet anticipar i identificar els obstacles més urgents per a la integració, des de les polítiques sobre el paper fins als resultats en la pràctica i des de la fase d’acollida dels sol·licitants d’asil fins a la igualtat d’oportunitats per als beneficiaris de protecció internacional.
D’altra banda, el NIEM encoratja la participació de diferents actors: governs, autoritats locals, interlocutors socials i ONG, així com els mateixos beneficiaris de protecció internacional. Així mateix, els indicadors requereixen l’anàlisi de diferents tipus d’evidències, incloent-hi estadístiques nacionals, recerques quantitatives i qualitatives, avaluacions independents, auditories internes i autoavaluacions.
El NIEM es va engegar l’any 2016, amb el desenvolupament dels indicadors basats en el projecte pilot de la zona central d’Europa.
Dels resultats a l’impacte: aliances per a una integració més reeixida dels refugiats
Per convertir els resultats i les evidències del NIEM en millores tangibles i concretes per a la integració dels beneficiaris de protecció internacional als països associats, cada soci del projecte estableix coalicions nacionals. Aquestes coalicions, en les quals participen representants d’institucions públiques, el món acadèmic, ONG, organitzacions de migrants i els mateixos beneficiaris, tindran com a objectiu promocionar el NIEM i els seus resultats en cada país participant, estrènyer llaços entre professionals, experts i actors clau, i monitorar la implementació de les recomanacions i defensar-ne la transversalització als països participants.
A més, com a complement a les coalicions nacionals, una coalició internacional del NIEM en la qual participen actors europeus clau apostarà per la millora de les polítiques d’integració dels beneficiaris de protecció internacional en l’àmbit de la Unió Europea. A través d’aquesta participació primerenca i continuada en les activitats del projecte dels actors clau en la política i les pràctiques d’integració, els resultats dels informes del NIEM poden contribuir a la configuració de solucions polítiques d’abast nacional i europeu. Així doncs, el NIEM permetrà l’adequació permanent de les polítiques d’integració als beneficiaris de protecció internacional.
Així mateix, els resultats del NIEM són útils més enllà dels objectius de la política. La seva evidència sobre les llacunes polítiques i sobre les possibles capacitats d’integració és essencial per abordar les pors i les reserves dels ciutadans europeus que no s’oposen a la idea de l’asil, sinó que més aviat mostren sorpresa i escepticisme sobre la capacitat d’integració del seu país i les possibles conseqüències derivades de l’augment del nombre de beneficiaris de protecció internacional.
Segueix-nos a Facebook
Coordinador: Institute of Public Affairs (Poland)
Investigadors implicats en el projecte:
Berta Güell Torrent; Juan Ramón Jiménez-García y Francesco Pasetti
Marie Heřmanová and Jakub Andrle
Alexander Wolffhardt, Carmine Conte and Sinem Yilmaz
Sinem Yilmaz
Kseniya Homel
