Programa Migraciones - [28/10/2008]

Foro Gestión de la Inmigración y la Diversidad en Quebec y Canadá

Con un porcentaje de inmigrantes del 19,8%, una población con más de 200 orígenes étnicos y una amplia tradición en materia de políticas migratorias, Canadá se erige como un país de referencia en asuntos de gestión de la inmigración y la diversidad. Con el propósito de aprender de sus experiencias, el Foro Gestión de la Inmigración y la Diversidad en Quebec y Canadá reunió, el pasado 22 y 23 de octubre en Barcelona, a una quincena de expertos canadienses de prestigio internacional para tratar algunos temas clave. Considerando el papel que desempeñan los gobiernos sub-estatales en este ámbito en Canadá, el seminario también dedicó una especial atención al caso de Quebec. El seminario, dirigido por el Dr. Dan Rodríguez, era una iniciativa conjunta de la Secretaría para la Inmigración de la Generalitat de Catalunya y el Programa Migraciones de la Fundación CIDOB, y fue inaugurado por la consellera de Acción Social y Ciudadanía, Carme Capdevila.

Durante el primer día del foro, se destacó que el modelo canadiense, a pesar de sus particularidades y de las diferencias respecto al fenómeno de migración en Europa, permite extraer lecciones útiles para España y Cataluña en el contexto actual. La primera y segunda sesión del seminario estuvieron dedicadas al marco competencial sobre inmigración y diversidad y a la gestión de los flujos migratorios; se definieron los ejes de la política canadiense en este ámbito: selección, integración y descentralización. En este sentido, se puso énfasis en que el modelo canadiense reconoce competencias a las provincias en materia de selección e integración de los inmigrantes, y se analizó la orientación de su modelo a la búsqueda de inmigrantes cualificados. La tercera sesión estuvo dedicada a valorar la inmigración en Canadá y Quebec en materia de trabajo e inserción laboral. Desde una perspectiva crítica, se analizó el actual sistema de puntos canadiense y los criterios de selección de los inmigrantes, la relación entre el grado de cualificación exigida a los extranjeros respecto a las necesidades del mercado laboral y la mayor relevancia de la inmigración temporal. Un tema que cruzó este debate –aplicable tanto en Canadá como en Europa- fue cómo gestionar la creciente diversidad en el mercado laboral.

La segunda jornada del foro centró su atención en algunas respuestas más específicas en el ámbito de la inmigración a partir de la experiencia de Quebec y Canadá. Concretamente, la cuarta sesión abordó temas de ciudadanía, convivencia e integración cívica y sociocultural. En esta línea, se describió la transición vivida por Canadá desde un modelo de exclusión, basado en la selección por raza y nacionalidad, a uno de inclusión que apuesta por el multiculturalismo. Un multiculturalismo que se ha convertido en sello de la identidad canadiense, no sin afrontar desafíos en términos de desigualdades, discriminación y ejercicio efectivo de la ciudadanía. A partir del contexto multicultural definido en estas ponencias, la quinta sesión estuvo dedicada a valorar la gestión de las políticas lingüísticas en Canadá, en las que participan tanto el Gobierno federal, como los gobiernos provinciales y las juntas educativas locales. En este sentido, y en directa relación con la discusión sobre los marcos de competencias, en esta sesión se destacaron las diferencias respecto a la realidad de Cataluña y España. La sexta sesión del día indagó en la experiencia de los Centros Metrópolis, concebidos como redes que permiten una conexión fluida e institucionalizada en asuntos de migración entre investigadores, académicos, policy makers, representantes de la sociedad civil y del ámbito privado. Se destacó especialmente su capacidad de transferencia de conocimiento y su posibilidad de operar en forma preactiva, y no sólo reactiva, a la hora de afrontar los desafíos de la inmigración.

La última fase del foro se centró en evaluar la posibilidad de integrar elementos del modelo canadiense a la realidad de España. El debate entre representantes del País Vasco, Andalucía, Madrid y Cataluña en el marco de una mesa redonda arrojó algunas conclusiones coincidentes en torno a la necesidad de defender la diversidad y también la cohesión social; y sobre la necesidad de una mayor planificación para encarar una realidad migratoria urgente e ineludible para el país. A partir del caso de Quebec y Canadá, algunos ponentes destacaron la posibilidad de establecer un pacto entre el Estado y las comunidades autónomas que aumente las competencias de estas últimas en materia de inmigración; así como la importancia de concebir un modelo que –como en el caso de Canadá– reconozca la realidad familiar de los inmigrantes y su proyección laboral más allá del primer contrato de trabajo.

En las conclusiones del foro, a cargo del director de la Fundación CIDOB, Josep Ribera, y del secretario de Inmigración de la Generalitat de Catalunya, Oriol Amorós, se hizo explícita la intención de emular la experiencia de los Centros Metrópolis, que permitan un parternariado efectivo entre la sociedad civil, la academia y el ámbito público en materia de inmigración. Asimismo, se resaltó la necesidad de que los actores que gestionan los flujos migratorios tengan un mayor protagonismo, o al menos información, para abordar mejor los desafíos de la inmigración, una realidad estructural, que, al igual que en Canadá, seguirá presente en Cataluña, España y Europa.