Programa Europa - [27.06.2007]

Comunitats autònomes, Govern central i la seva acció exterior

La Fundació CIDOB i l’Observatorio de Política Exterior Española (OPEX) de la Fundación Alternativas van organitzar un seminari en què van proposar fórmules per millorar la coordinació i cooperació entre comunitats autònomes i Govern central.

Durant els dos últims anys s’han aprovat nous estatuts d’autonomia (Comunitat Valenciana, Catalunya, Andalusia, Balears i Aragó) que recullen en el seu articulat per primera vegada la menció a l’acció internacional de les seves respectives comunitats. Malgrat la novetat de la inclusió d’aquesta activitat en textos legals, el seu nivell d’activitat europea i internacional ha crescut exponencialment des dels anys vuitanta. D’aquesta manera, la proliferació de l’acció exterior autonòmica ha generat conflictes i dificultats de coordinació amb l’acció exterior de l’Estat.

Durant el seminari, el professor César Colino, investigador de l’OPEX, va presentar el seu treball L’acció internacional de les comunitats autònomes i la seva participació en la política exterior espanyola, que va servir de base per iniciar un debat que va reunir representants de l’Administració central de l’Estat, de comunitats autònomes i experts universitaris.

En aquesta jornada de treball es va proposar la incorporació de temaris i de mecanismes per garantir que els diplomàtics espanyols tinguin un millor coneixement i més sensibilitat cap a la realitat plural d’Espanya. Va servir com a exemple Canadà, on els nous diplomàtics, després de la seva selecció, viuen sis mesos en províncies diferents a la seva d’origen, per familiaritzar-se amb la diversitat del país. També es va debatre la creació d’una Conferència d’Acció Exterior amb la participació de totes les comunitats autònomes.

En aquesta primera sessió es van proposar mesures destinades sobretot a incrementar la confiança i a regular processos sotmesos a la incertesa o fins i tot a l’arbitrarietat, amb un èmfasi especial en la necessitat de reformar el servei diplomàtic.

També es va analitzar la cooperació i coordinació a l’exterior, tant a les representacions permanents (ambaixades i delegacions i oficines autonòmiques a l’exterior) com en els casos de viatges i missions oficials. La creació de figures com el conseller autonòmic, la possibilitat de comptar amb funcionaris o representacions autonòmiques a les ambaixades o la participació en cimeres bilaterals i viatges d’Estat, van sorgir en el debat.

Es va parlar, així mateix, de reformar elements legislatius que incloguin la creació d’una nova Llei de Tractats, a més de preveure mecanismes de participació, per aplicar la participació de les comunitats autònomes en la preparació i seguiment de les negociacions internacionals de l’Estat. Els participants van coincidir en el fet que el model existent per a la política europea a la CARCE (Conferència per a Afers Relacionats amb les Comunitats Europees) presentava limitacions, i van discutir sobre fórmules bilaterals que reconeixen la diferència entre competències, però que poden generar greuges entre diferents comunitats.

A més, es van analitzar els acords signats per les comunitats autònomes, els mecanismes d’informació i la necessitat d’augmentar la seva transparència. Alguns dels experts van proposar la seva publicació en el butlletí oficial de la Comunitat Autònoma signant, com a mesura per donar transparència a un sector actualment opac.

El seminari no solament va afrontar els problemes de coordinació, sinó també les possibilitats que ofereix la col·laboració, més enllà dels àmbits en els quals s’ha consolidat, com en el de la cooperació transfronterera o de política europea. Es van identificar oportunitats com la capacitat d’influència de les comunitats autonòmiques per a Espanya a l’exterior; la política de cooperació al desenvolupament en la qual les comunitats autònomes aporten no solament diners, sinó també una valuosa experiència administrativa i capacitat per coordinar als actors locals; la política de projecció cap a la Mediterrània, on l’esforç de les comunitats mediterrànies ja ha donat fruits importants; la presència en organitzacions internacionals governamentals; a més del suport a les comunitats d’espanyols a l’estranger, per a les quals algunes comunitats autònomes han creat valuosos mecanismes de suport social i cultural.

Totes aquestes recomanacions quedaran recollides en un document conjunt de la Fundació CIDOB i la Fundación Alternativas, que s’enviarà posteriorment a responsables estatals i autonòmics, experts i mitjans de comunicació.

Aquesta jornada es va convertir a la primera d’un cicle de tres que durant un any analitzarà la relació entre Administració central i executius autonòmics en política exterior. Les pròximes sessions estaran dedicades a la política europea (Madrid, gener de 2008) i a la cooperació al desenvolupament (Sevilla, juny de 2008).