La naturaleza democrática del sistema político español sitúa a las FAS como una institución al servicio de la sociedad. No obstante, a nadie escapa que la percepción social de éstas es sustancialmente diferente o, cuando menos, contradictoria. De hecho, la sociedad posee un acusado sentimiento antimilitar, perverso para las FAS e incluso para el sistema político. Insertos en esta dinámica social, los politólogos, los expertos en Administración y los juristas hasta ahora hemos rehuido el estudio de la temática militar, en parte por recelo a ser etiquetados negativamente. Sin embargo, los tres investigadores que propugnamos esta investigación hemos ahondado en este ámbito y hemos configurado, sin escrúpulos morales y con vocación científica, tres estudios punteros que se han integrado en redes europeas y que pueden y deben ser trasladados al ámbito latinoamericano.
Esta pretensión nace de la constatación de que tras la tercera ola democratizadora, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay han consolidado satisfactoiamente sus procesos democratizadores. Sin embargo, sus administraciones militares o bien se han consolidado de modo más lento que el resto del sistema político o incluso existen dudas serias sobre si lo han realizado o no.
Narcis Serra, en una de las más acertadas teorías sobre los ritmos y contenidos del proceso de transición, consolidación y normalización democrática de las Fuerzas Armadas, tal y como refleja el cuadro 1, pauta las inercias de esos tres momentos. Los diversos análisis del caso español demuestran cómo estos procesos son hoy ya una realidad; pero ni ha sido un camino sencillo, ni las relaciones civiles-militares son todo lo fluidas que pudiera esperarse. Sin embargo, lo que es, a todas luces evidente, es la necesidad de recorrer todo este camino de reformas estructurales y de contenido para garantizar la conversión democrática de ejércitos que deben abandonar el poder y transformarse en administraciones.
Los miembros de las Fuerzas Armadas, así como la propia institución, los preceptos constitucionales y la consecuente normativa de desarrollo de la misma y los Servicios de Inteligencia son los tres frentes que, en el caso español, hemos analizado y que creemos pueden ser analizados en los cautro países que ahora planteamos.
Cuadro 1. Mecanismos de control de la evolución democrática de las FAS en los procesos de transición y consolidación democrática |
Etapas |
Retos |
Transición democrática
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- Legislación sobre Defensa Nacional
- Reducción de la presencia militar en otros campos de la administración
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Consolidación democrática |
- Elaboración gubernamental de la política militar
- Eliminación de los privilegios militares
- Evolución del concepto de profesión militar.
- Definición de nuevas misiones
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Democracia consolidada
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- Determinar el grado de autonomía
- Necesidad de integrar a la sociedad en la definición de la política de defensa.
- Definición de nuevas misiones
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